要素与流通：县域与园区双轮驱动的数据要素市场化观察

执行摘要：数据要素市场化正从顶层设计走向基层落地。安徽含山以村集体数据确权、县域公共数据授权运营、数据资产抵押贷款与作价入股等首创实践，跑通县域数据价值化全链条；海南依托国际合作园区试点与省级算力监测调度平台，推动数据流通与算力统筹实体化运作。本报告从产业格局、产业链分工、数据与竞争态势出发，研判要素流通发展趋势。

现状与格局：政策落地加速

一、从制度设计走向实体化运作

数据要素市场化建设正在经历一个关键的阶段转换：此前以顶层设计、政策框架搭建为主的阶段基本完成，2025年以来，各地实践开始密集进入「实体化运作」阶段。这一转换有两个标志性信号：一是数据要素的权属登记、授权运营、资产金融化等环节在基层出现完整闭环案例；二是数据领域的国际合作与园区载体建设从规划文本走向任务书下达和实际运营。

从产业逻辑看，数据要素市场化的核心难点始终在于「确权—流通—收益分配」链条能否在真实经济场景中跑通。当前的政策落地加速，正是这一链条在县域和园区两类空间单元上同时获得验证的过程。

二、含山：县域路径的首创样本

安徽含山县作为合肥都市圈东部的县域，在数据要素市场化领域连创多项全国和全省第一，形成了一条可供县域复制的完整路径：

• 获颁全国第一张村集体数据产权登记证书，解决村级集体数据「能不能确权、归谁所有」的基础问题；
• 推出全国第一个挂牌交易的县域公共数据授权运营产品，打通公共数据从授权到交易的通道；
• 完成安徽省第一单数据资产抵押贷款，实现全省第一例数据资产作价入股，将数据资产引入金融化环节。

含山的价值在于把确权、登记、运营、融资、入股等环节全部跑通，形成端到端的县域闭环。其基层样本六衖村石头部落的做法颇具代表性：村党群服务中心将游客来源地、住宿偏好、消费习惯等原本闲置在电脑中的运营数据整理利用，转化为支撑文旅经营的实际资产。这展示了数据要素价值化在乡村层面的微观实现机制——数据从记录工具变为经济资源，为乡村振兴与数字经济结合提供了参考。

对县域经济而言，含山路径的意义不在于单点创新，而在于其验证了小体量行政单元同样可以通过「确权登记＋授权运营＋金融化」的组合动作盘活数据资产，形成可复制的方法论。

三、海南：国际合作园区试点启动

在园区维度，海南省数据领域国际合作园区试点近日正式启动。在海南省算力监测调度平台发布会暨2026年「数据要素×」大赛海南分赛颁奖仪式上，省发展改革委向海口复兴城互联网信息产业园等3家园区下达试点任务书，标志着海南数据领域国际合作从规划进入园区落地、实体化运作阶段。

同期发布的海南省算力监测调度平台，将支撑全省算力资源的统一监测与统筹调度。这与国际合作园区试点形成配套：跨境数据流通与合作对算力基础设施的调度能力有直接依赖，平台先行、园区跟进，构成了「基础设施—试点载体—国际合作」的推进结构。

依托自由贸易港的政策定位，海南的园区试点承担的是数据要素跨境流通与国际合作的探索功能，与国内县域的权属流通探索形成互补。

四、央地协同格局初步形成

将两个样本置于全国坐标系观察，可以清晰看到央地协同的推进格局：

其协同逻辑体现在三个层面：中央层面提供确权、流通、收益分配的制度框架；省级层面承担试点组织与要素调度职能（如海南下达任务书、发布算力调度平台）；县区与园区层面则在具体场景中完成首单突破。含山的四项首创对应的是国内权属流通链条的纵向打通，海南的园区试点对应的是国际合作维度的横向拓展，二者共同构成数据要素市场化「双轮驱动」的空间格局。

五、小结

数据要素市场化已从政策供给期转入落地验证期。县域层面以含山为代表的闭环实践，回答了「数据资产如何在基层被激活」的问题；园区层面以海南为代表的国际合作试点，回答了「数据流通如何对接更大范围市场」的问题。随着两类实践的经验积累与相互借鉴，数据要素市场化有望在更多区域形成规模化、可复制的推进模式，央地协同的制度红利也将逐步释放。

上游：数据确权与登记

一、产权登记：数据价值化链条的起点

在数据要素市场化「资源化—资产化—资本化」的推进链条中，确权与登记处于最上游，是数据从企业或组织的内部记录转化为可计量、可流通、可融资的资源的前提。没有清晰的权属界定，后续的授权运营、交易挂牌、资产入表、抵押融资与作价入股都缺乏制度基础。因此，观察一个地区数据要素市场化的成熟度，首先应看其确权登记的覆盖广度与规则清晰度。

从全国实践看，早期确权登记主要围绕公共数据展开——政务数据、事业单位运营数据的持有主体明确、授权路径相对清晰，因而率先进入登记视野。而本轮县域实践的一个重要信号，是确权登记的覆盖对象正在由公共数据向村集体、企业等多元主体延伸，这意味着数据产权制度的适用面在实质性扩大。

二、含山样本：全国首张村集体数据产权证书落地

安徽含山县在数据要素领域实现多项首创：获颁全国第一张村集体数据产权登记证书，推出全国第一个挂牌交易的县域公共数据授权运营产品，并完成安徽省第一单数据资产抵押贷款和第一例数据资产作价入股。其中，「首张村集体数据产权登记证书」最具结构性意义。

村集体作为数据持有主体具有特殊性：其数据多产生于乡村文旅、集体经营等场景，权属关系涉及集体组织与个体成员，过去长期处于「有数据、无产权、难利用」的状态。含山县六衖村石头部落的案例提供了具体注脚——游客来源地、住宿偏好、消费习惯等原本闲置在村党群服务中心电脑中的运营数据，经整理、确权后转化为支撑文旅经营的实际资产，实现了从「记录工具」到「经济资源」的转变。

这一流程显示，确权登记并非孤立动作，而是后续金融化路径的「总开关」。含山之所以能跑通「确权—登记—运营—融资—入股」全链条，正是因为产权登记在第一步就给了村集体一个可被外部机构认可的权属凭证。

三、确权主体多元化的产业逻辑

含山案例反映的趋势是：确权登记正在从公共数据的「单一通道」走向多元主体的「覆盖网络」。

1. 主体扩容。村集体、中小企业、园区运营方等持有的数据量庞大但权属模糊，登记制度的延伸使这些「沉默资产」获得进入市场的资格。

2. 规则先行。登记证书的价值在于为交易对手、金融机构提供一个可信的权属锚点，降低数据交易中的核查成本与合规风险，属于典型的降低交易费用的制度供给。

3. 县域可行性。县域数据规模有限、场景聚焦，反而便于形成小闭环验证。含山作为合肥都市圈东部县域，以组合动作把县域数据资产盘活为经济新动能，其路径被当地媒体总结为可复制经验，为同类地区提供了参照模板。

四、观察要点：登记之后的价值兑现仍有距离

需要客观指出，确权登记解决的是「资格问题」而非「价格问题」。村集体数据的登记证书要转化为可持续的收益，仍需授权运营机制、收益分配规则、市场需求侧的持续培育配套。含山四项首创中，授权运营产品挂牌、抵押贷款与作价入股正是对这一「下半场」的探索，其成色有待时间检验。

从更宏观的视角看，确权登记制度的延伸与区域层面的探索正在同步推进：海南省近日启动数据领域国际合作园区试点，省发展改革委向海口复兴城互联网信息产业园等3家园区下达试点任务书，标志着数据领域国际合作从规划进入园区落地阶段。县域的产权创新与园区的开放试点，共同构成数据要素市场化的两极试验场——这也正是本报告后续章节讨论园区路径的起点。

总体判断：产权登记是数据价值化的起点，含山全国首张村集体数据产权证书的落地，标志着确权登记从公共数据主导向多元主体覆盖的转折，其制度意义大于短期经济意义。

中游：授权运营与流通交易

一、交易标的下沉：从大型城市数据到县域场景

数据要素流通交易的中游环节，正在经历一次显性的“地理下沉”与“标的下沉”。此前，公共数据授权运营产品挂牌交易多集中于大型城市和省级平台，交易标的以城市治理、交通、金融风控等规模化场景数据为主。2025年以来，这一格局出现了标志性变化：安徽含山县推出全国第一个挂牌交易的县域公共数据授权运营产品，交易标的首次扩展至县域场景。

含山的实践并非单点突破，而是形成了环节完整的链条：该县获颁全国第一张村集体数据产权登记证书，完成安徽省第一单数据资产抵押贷款，并实现全省第一例数据资产作价入股。确权、登记、运营、融资、入股各环节全部跑通，构成了一条可供其他县域复制的路径。从中游流通的视角看，这意味着数据产品进入交易市场的前置条件——清晰的权利基础与合规的运营授权——已在县域层面具备了可操作的实现方式。

底层场景的支撑同样重要。含山县六衖村石头部落将游客来源地、住宿偏好、消费习惯等原本闲置的运营数据整理利用，转化为支撑文旅经营的实际资产。这类乡村文旅数据虽然体量不大，但权属关系相对清晰（村集体持有）、应用场景明确（本地文旅经营），恰好契合数据产权登记与授权运营对“来源可溯、用途可控”的基本要求。基层场景由此成为县域数据产品进入流通环节的现实起点。

二、运营主体的下沉与流通基础设施的县域适配

标的下沉的背后，是运营主体与流通基础设施的同步下沉。含山案例显示，县域公共数据授权运营的主体链条为：县级政府完成公共数据授权，村集体数据经产权登记确权，由运营主体加工形成数据产品后挂牌交易。这一链条将原本集中在省级、市级数据集团的功能拆解并延伸至县级行政单元，对县域的运营能力、合规能力和定价能力均提出了新要求。

从产业逻辑看，县域授权运营呈现两个特征：其一，产品规模小但权属清晰，村集体数据产权登记证书为交易提供了此前县域数据普遍缺失的权属凭证；其二，价值实现路径多元，除挂牌交易外，数据资产抵押贷款、数据资产作价入股等金融化方式为县域数据提供了交易之外的变现通道，缓解了县域数据市场规模有限、交易频次不足的约束。

三、园区作为流通节点的实体化

与县域下沉并行的是园区载体功能的强化。海南省正式启动数据领域国际合作园区试点，省发展改革委向海口复兴城互联网信息产业园等3家园区下达试点任务书，标志海南数据领域国际合作从规划进入园区落地、实体化运作阶段。同期发布的海南省算力监测调度平台，将支撑全省算力资源的统一监测与调度，为园区内数据加工、流通交易提供底层资源保障。

园区在流通体系中的角色正在从物理空间载体转向功能节点：一方面承接运营主体的落地与培育，另一方面通过算力调度等基础设施连接上游供给与下游应用。结合“数据要素×”大赛等应用牵引机制，园区逐步形成“资源调度—产品开发—场景对接”的闭环。

四、流通链条的结构观察

将上述进展置于中游流通链条中，可以概括为以下路径：

这一结构表明，县域与园区正在形成双轮驱动：县域提供权属清晰、场景具体的供给端突破，园区提供基础设施与主体培育的载体端支撑。中游流通的关键约束——权属凭证、授权合规、运营能力、资源保障——正在被分别破解。含山的“四项第一”验证了县域路径的技术与制度可行性，海南的园区试点则提示了跨境流通这一增量方向。下一阶段需要观察的，是县域样本在更大范围内的复制效率，以及园区实体化运作能否形成可持续的交易规模。

下游：金融化与场景应用

数据要素市场化的“最后一公里”，在于数据资产能否进入金融体系、能否在真实经营场景中产生收益。从2025年以来的县域实践看，下游环节正在形成两条并行路径：一是金融化工具的落地，即数据资产通过抵押贷款、作价入股等方式进入资产负债表与股权结构；二是场景应用的延伸，即数据从交易平台走向乡村、文旅、消费等末梢场景。含山县的案例恰好完整覆盖了这两条路径。

金融化工具的县域首单

含山县在数据要素下游金融化环节实现了两项省级突破：完成安徽省第一单数据资产抵押贷款，实现全省第一例数据资产作价入股。这两项工具的性质不同——抵押贷款以数据资产作为增信标的获取债权融资，作价入股则将数据资产评估后注入股权，直接参与利润分配。前者解决的是融资可得性问题，后者解决的是产权收益兑现问题。

在此之前的上游环节，含山已获颁全国第一张村集体数据产权登记证书，并推出全国第一个挂牌交易的县域公共数据授权运营产品。产权登记为金融化提供了确权前提，授权运营为资产评估提供了可参照的收益口径，下游的贷款与入股则是这一链条的价值兑现环节。确权、登记、运营、融资、入股五个环节全部跑通，构成了县域层面少见的完整闭环。

值得注意的是，含山第一张村集体数据产权登记证书的落点在村集体而非企业，这意味着金融化工具开始惠及农村集体经济组织。村集体持有确权数据后，无论是通过抵押融资获取发展资金，还是以数据资产入股合资经营，都为乡村振兴提供了新的资产类型。当然，数据资产作为新型资产，其估值方法、减值规则、处置机制仍处早期，金融机构在开展相关业务时普遍采取审慎授信策略，这是产业逻辑之内的正常风险定价，而非制度障碍。

场景应用向乡村与消费端延伸

在金融化之外，含山六衖村的实践展示了数据要素应用的另一重延伸——从平台经济向乡村消费场景下沉。六衖村石头部落以乡村民宿旅游为主导产业，村党群服务中心将游客来源地、住宿偏好、消费习惯等原本闲置在电脑中的运营数据加以整理利用，转化为支撑文旅经营的实际资产。

这一案例的产业意义有三点。其一，数据供给方从企业和政府扩展到村集体，乡村运营数据成为可确权、可利用的要素资源。其二，应用模式是“自用型”而非“交易型”——数据主要服务于本村的客源分析、产品优化和精准营销，价值在内部经营决策中兑现，降低了小主体参与数据市场的门槛。其三，它印证了数据要素价值化的多元路径：并非所有数据都需要进入交易所挂牌，场景内循环同样能完成“从记录工具变为经济资源”的转变。

双轮驱动下的园区角色

县域的下游探索需要园区载体与制度供给的配合。海南的动向提供了另一个观察维度：海南省数据领域国际合作园区试点近日启动，省发展改革委向海口复兴城互联网信息产业园等3家园区下达试点任务书，标志海南数据领域国际合作从规划进入园区落地、实体化运作阶段。同期发布的省算力监测调度平台，将为全省算力资源统一监测与调度提供支撑。

园区试点与算力平台分别对应下游的“制度”与“算力”两个支撑条件：前者为数据跨境流动、国际业务落地提供园区级政策容器，后者保障应用场景规模化运行所需的底层资源。虽然海南的定位是国际合作，与含山的乡村场景路径不同，但两者共同表明：数据要素下游的成熟，需要地方因地制宜选择切口——或依托园区做开放文章，或依托本地产业做场景文章。

小结

下游环节正在呈现“金融化工具落地提速、应用场景下沉末端”的双重趋势。含山以“确权—运营—融资—入股”的完整闭环树立了县域样板，六衖村则证明村集体数据可以成为文旅经营的实际资产；海南的园区试点则提示制度供给的下一个方向。数据要素的市场化，最终不取决于交易所有多少挂牌产品，而取决于有多少六衖村这样的末端主体能真正用数据改善经营。

数据与竞争：区域竞合格局

一、双轮驱动：县域复制型与国际园区型并行

数据要素市场化推进至今，区域间已呈现出两条清晰且互补的路径：以安徽含山为代表的县域复制型路径，和以海南国际合作园区为代表的国际化园区型路径。二者在资源禀赋、制度侧重和目标市场上各不相同，共同构成了当前区域竞合的基本格局。

县域复制型路径的核心逻辑是“全环节打通、可复制推广”。含山县作为合肥都市圈东部的小县城，在数据要素领域连创多项全国和全省第一：获颁全国第一张村集体数据产权登记证书，推出全国第一个挂牌交易的县域公共数据授权运营产品，完成全省第一单数据资产抵押贷款，并实现全省第一例数据资产作价入股。从产权登记、授权运营到抵押融资、作价入股，含山把数据要素价值化的关键环节全部跑通，形成了一条可供其他县域复制的完整路径。其基层样本六衖村石头部落将游客来源地、住宿偏好、消费习惯等闲置运营数据转化为支撑文旅经营的实际资产，进一步验证了这条路径在乡村层面的可落地性。

国际化园区路径则以开放和实体化运作为特征。海南省数据领域国际合作园区试点正式启动，省发展改革委向海口复兴城互联网信息产业园等3家园区下达试点任务书，标志着海南数据领域国际合作从规划进入园区落地、实体化运作阶段。与县域的“向内盘活”不同，园区路径更侧重“向外链接”，依托自贸港政策环境探索数据跨境流动与国际合作场景。

两条路径的对比可以概括如下：

二、算力监测调度平台：区域资源统筹的技术底座

区域竞争的另一条主线是算力资源的统筹能力。海南省算力监测调度平台在海口正式发布，将支撑全省算力资源的统一监测与调度。从产业逻辑看，算力监测调度平台的意义不仅在于技术层面的资源管理，更在于区域治理层面的资源统筹——通过统一监测掌握全省算力供给与需求分布，通过调度机制避免重复建设与闲置浪费，为数据要素的规模化流通提供底层算力保障。

在区域竞争格局下，算力统筹能力正在成为地方吸引数据产业落地的基础条件。算力“可测、可视、可调”，意味着地方在承接数据加工、模型训练等高耗算业务时具备更精细的供给能力证明，这直接影响区域在数据要素产业布局中的位次。

三、首创经验与制度竞争

值得注意的是，当前区域间围绕数据要素的竞争，很大程度上表现为制度供给的竞争，即“首创权”的争夺。

含山案例充分体现了这一特征：“全国第一张村集体数据产权登记证书”意味着县域主体在产权登记制度上率先取得突破；“全国第一个挂牌交易的县域公共数据授权运营产品”则是在交易制度上的首创；全省第一单数据资产抵押贷款和第一例数据资产作价入股，进一步将制度创新延伸至金融化环节。这些“第一”不仅是地方政绩的体现，更重要的是占据了制度解释权和经验输出权——含山路径被总结为“可复制的经验”，本身就说明首创地区在后续规则形成中具有先发话语优势。

海南的国际合作园区试点同样遵循这一逻辑：3家园区获得试点任务书，意味着其在数据跨境合作制度探索中取得先发资格，后续形成的园区运作经验有望成为同类园区的参照标准。

从博弈结构看，这种制度竞争呈现“试点—确认—复制”的扩散机制：地方先以首创动作争取试点资格，获批后以任务书或证书形式获得制度确认，随后形成可复制经验向同类区域扩散。对于未获试点的地区而言，理性的策略选择是差异化定位——在县域层面复制含山的确权运营路径，或在开放条件下对接园区型路径，而非在同一路径上正面竞争。

四、小结

区域竞合格局正在从单一的政策竞争，演化为“路径分化＋算力统筹＋制度首创”的复合竞争。县域复制型路径解决了数据要素价值化在基层的落地问题，国际化园区路径拓展了开放维度的想象空间，算力监测调度平台则提供了区域资源统筹的技术支撑。可以预期，随着更多“首创”经验被确认和复制，区域间的竞争将逐步转向制度质量与落地成效的比拼，竞合关系也将随之深化。

趋势判断：体系化与规模化

数据要素市场化正在从单点突破走向体系化复制。从近期的地方实践与政策动向看，产业呈现出三条清晰主线：确权—运营—金融化链条加速复制、园区载体与国际合作成为流通扩容方向、数据要素与算力协同调度渐成主流。三者共同指向一个判断：数据要素市场化的下一阶段，竞争焦点将从「有没有先行案例」转向「有没有可规模化复制的体系」。

一、确权—运营—金融化链条加速复制

安徽含山的实践提供了观察这一趋势的完整样本。作为合肥都市圈东部的一个县域，含山在数据要素领域连创多项全国和全省第一：获颁全国第一张村集体数据产权登记证书，推出全国第一个挂牌交易的县域公共数据授权运营产品，完成全省第一单数据资产抵押贷款，并实现全省第一例数据资产作价入股。这四个「第一」并非孤立事件，而是覆盖了产权登记、授权运营、抵押融资、作价入股的完整闭环——确权是起点，运营是过程，金融化是价值实现的出口。

链条闭环的意义在于其可复制性。在基层层面，含山六衖村石头部落将游客来源地、住宿偏好、消费习惯等原本闲置在电脑中的运营数据整理利用，转化为支撑乡村文旅经营的实际资产，说明数据价值化的方法论可以下沉到村一级。当县城和村庄都能跑通这条路径时，意味着制度成本已降到县域财政与治理能力可承受的水平，后续跟随者将大量出现。

可以预期，2026年起「登记证书＋授权运营产品＋首单金融业务」的三件套组合，将成为更多县域对标的标准动作。含山路径的核心经验——先在公有数据与村集体数据上确权突破、再以运营产品挂牌形成市场信号、最后引入金融工具完成价值闭环——本质是一套低门槛的制度移植方案。

二、园区载体与国际合作成为流通扩容方向

如果说县域实践解决的是「纵向到底」的问题，园区试点则解决「横向扩容」的问题。海南近日启动数据领域国际合作园区试点，省发展改革委向海口复兴城互联网信息产业园等3家园区下达试点任务书，标志着海南数据领域国际合作从规划进入园区落地、实体化运作阶段。这一转变有两个信号值得注意：

其一，数据跨境流通正从政策研究转向实体承载。以园区为物理载体和制度容器，便于在特定区域内先行先试数据出入境、交易结算、合规审查等规则，降低整体制度风险。其二，「园区＋国际合作」的组合意味着数据流通的市场主体培育与国际化规则对接同步推进，园区既是产业集聚区，也是规则试验田。对其他具备开放条件的省份而言，这一模式具有直接的参照价值——数据流通的扩容不仅靠国内交易规模增长，也依赖于跨境场景的规则供给。

三、数据要素与算力协同调度渐成主流

与海南国际合作园区试点同步发布的，还有海南省算力监测调度平台，将支撑全省算力资源的统一监测与调度。这一动作呼应了产业层面的普遍共识：数据要素的价值释放离不开算力供给的匹配，而当前算力资源在区域间、主体间存在分布不均、利用率不均的问题。

从趋势看，「数据要素×算力」的协同调度将成为地方数字基础设施建设的标准配置。省级监测调度平台的价值在于：一是摸清算力家底，形成可监测、可调度的资源池；二是为数据密集型应用（如大模型训练、数据产品加工）提供供需匹配通道；三是与数据交易、授权运营平台形成联动，使「数据找算力、算力承数据」成为市场化机制。海南将算力调度平台发布会与「数据要素×」大赛同场举行，本身即体现了政策设计上数据与算力一体推进的取向。

结语

综合来看，数据要素市场化正沿三个维度同时展开：在空间上，从城市下沉到县域、村庄，从国内延伸到国际合作园区；在链条上，从确权登记延伸到金融化退出，闭环趋于完整；在基础设施上，从单一数据平台走向数据与算力的协同调度。体系化与规模化，将是下一阶段判断地方数据要素工作成效的核心标尺——谁能率先把单点经验固化为可复制的制度包和平台能力，谁就能在要素市场的扩容期占据先发位置。