数据要素市场化提速：确权与流通并进

执行摘要：数据要素流通体系建设进入落地期。地方数据流通服务中心形成数商入驻、产品上架、产权登记一体化运营模式，数据交易所确权登记能力延伸至档案等公共数据领域，地方沙龙等场景化对接活动活跃。本报告梳理数据要素与流通领域现状格局、产业链结构与竞争态势，研判市场化配置演进趋势。

发展现状与市场格局

数据要素市场化配置改革正从政策框架走向落地实践。随着“数据二十条”确立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四大制度支柱，各地加速建设数据流通交易平台，探索确权登记与场景化流通的可行路径。从近期观察看，中部地区的湖北、东部的浙江以及江西等地已形成一批具有代表性的实践样本，地方数据要素市场初具规模。

一、中部样本：数据流通服务体系初具规模

以湖北大数据集团旗下的中部数据流通服务中心为例，其运营数据显示：已有1586家数商入驻，2073个数据产品上架，形成200余个应用场景，累计发放676张数据产权登记证书，并连接了30个数据供需网络。

这组数据的背后，是一条相对完整的产业链条正在成形：

从存证、确权到流通交易，湖北已跑通一套类似“线上淘宝+线下广交会”的数据要素流通模式——线上平台让数据像商品一样可登记、可上架、可交易，线下场景对接则承担供需撮合与信任建立的功能。这种线上线下结合的流通生态，是地方数据要素市场化落地的代表性样本。

从市场结构看，1586家数商的构成反映了数据要素市场的多层次分工：既有掌握原始数据资源的资源持有方，也有从事数据加工、治理、建模的技术服务商，还有面向行业需求的场景应用方。2073个数据产品上架，意味着数据供给已从零散的“项目制交付”向标准化“产品化流通”演进，这是市场走向成熟的重要标志。而676张数据产权登记证书，则表明确权环节已从个案探索进入批量运行阶段。

二、确权突破：公共机构数据资产化的实质进展

确权是数据要素市场化的前置条件。浙江的实践提供了公共机构数据资产化的可参考样本：浙江省档案馆开发的“1981年—2015年《浙江政报》政策数据集”近日在杭州数据交易所完成数据产权登记全部流程，取得该馆首张数据产权登记证书。

这一案例的产业意义有三层：其一，档案资源作为数据资产获得权属确认，历史政策文献转化为可登记、可流通的数据资产，拓展了公共数据的资产化边界；其二，它验证了数据交易所确权登记流程在文化档案类数据上的适配能力，说明登记规则具备跨数据类型的通用性；其三，为大量持有历史数据的公共机构提供了“确权先行、流通随后”的操作路径，预计将带动更多公共数据资源进入登记流通环节。

结合中部中心的676张登记证书，可以看出产权登记正在成为各地数据交易所的基础服务能力，确权与流通呈现“并进”态势——登记不再是静态的权属证明，而是嵌入流通交易流程的动态环节。

三、场景驱动：地方生态的多元探索

在流通平台与确权登记之外，场景创新是数据要素价值释放的最后一环。10月15日在南昌滕王阁举办的江西数据要素场景创新沙龙，以“数据要素”为主题，聚焦数据作为新型生产要素对实体经济提质增效和传统产业转型的作用，通过茶叙交流形式汇聚江西本地企业家与从业者，探讨数据要素的场景化创新应用。

这类活动虽然规模不及大型交易所平台，但其价值在于把数据要素流通议题与本地赣商资源、产业对接场景结合，是地方媒体平台与产业界协同推进数据要素市场化配置的具体动作。它提示我们：数据要素市场不仅是“交易所+数商”的B端体系，也需要贴近产业一线的场景化培育机制。

四、市场格局研判：多层次流通生态正在形成

综合各地实践，当前地方数据要素市场的格局可从“确权成熟度”与“流通活跃度”两个维度观察：

湖北以规模化入驻数商与批量确权领先，属于生态规模与流通成熟度兼具的领跑者；杭州数交所凭借公共机构确权案例在制度创新上具备优势；江西等地则以场景创新切入，处于生态培育早期。三类路径并行，共同勾勒出“确权先行、产品化流通、场景化落地”的中国式数据要素市场化图景。下一章将深入分析确权登记制度的技术与规则支撑。

产业链上游：数据资源供给

数据要素产业链上游的核心命题是“有没有数据可供、数据归谁所有”。随着数据基础制度逐步落地，上游供给端正在发生两个结构性变化：一是公共机构加速进入数据供给体系，档案、政报等沉淀多年的公共数据资源开始资产化；二是数据供给主体的构成日益多元，地方政府平台、国有数据集团、行业数商共同构成供给网络。

一、公共机构成为重要供给方

长期以来，公共数据占社会数据资源总量的比重高，但因权属不清、责任主体模糊，大量优质公共数据处于“沉睡”状态。公共机构如何从数据持有者转变为数据供给者，是数据要素市场化能否提速的关键环节之一。

2025年，浙江省档案馆开发的「1981年—2015年《浙江政报》政策数据集」在杭州数据交易所完成数据产权登记全部流程，并取得数据产权登记证书。这是浙江省档案馆获得的首张数据产权登记证书，意味着档案资源作为数据资产获得权属确认，标志着浙江档案事业在档案数据确权探索上迈出实质一步。

这一事件至少具有三层产业含义：

• 资产化路径打通。历史政策文献被转化为可登记、可流通的数据资产，档案类数据从“馆藏资源”变为“账面资产”，公共数据资源资产化的操作路径首次在档案领域得到验证。
• 权属确认机制落地。数据交易所的确权登记流程在文化档案类数据上具备了实际处理能力，说明登记规则对非典型数据形态（长周期、文献型、公共属性强）同样适用。
• 示范效应可复制。为其他公共机构数据要素化提供了可参考的样本，档案馆、图书馆、统计机构等掌握大规模公共数据的事业单位，均可参照“整理—开发—登记—入表/流通”的路径推进。

二、上游供给的流通闭环验证

确权只是上游的第一步，数据资源能否成为可交易的商品，还取决于登记之后能否顺畅进入流通环节。中部数据流通服务中心的运营数据显示：1586家数商入驻、2073个数据产品上架、200余个应用场景、676张数据产权登记证书、30个数据供需网络。该中心已跑通“存证—确权—流通交易”的完整链路，形成类似“线上淘宝+线下广交会”的流通模式，数据像商品一样可上架交易。

在这套链路中，676张数据产权登记证书与2073个上架产品之间的比例关系值得注意：确权登记是产品上架的前置条件之一，登记证书数量的持续增长意味着上游可流通数据产品的“库存”在系统性扩大。浙江省档案馆政报数据集正是在这类流程中完成确权的代表性个案——从供给主体看，它是公共机构；从数据形态看，它是跨度35年的历史文献型数据集；从流通路径看，它经由交易所完成全流程登记。三者叠加，构成了上游供给多元化的典型标本。

三、供给主体结构：从单一到多元

对上游数据资源供给主体进行“开放程度—商业价值密度”两个维度的定位，可以看出当前格局：

公共机构在确权突破后正快速向“高开放、高价值”象限迁移；国有数据集团承担资源汇聚与平台运营职能；行业企业掌握高价值垂直数据但开放意愿分化；中小数商则主要承担加工、代理等中间供给角色。

四、生态配套：场景对接向地方下沉

上游供给的持续扩容，离不开场景对接机制的配套。10月15日，江西数据要素场景创新沙龙在南昌滕王阁举办，活动聚焦数据作为新型生产要素对实体经济提质增效和传统产业转型的作用，将数据要素议题与本地赣商资源、产业对接场景结合。这类地方性活动的价值在于：当上游数据产品（如中部中心已上架的2073个产品）需要寻找200余个应用场景之外的增量需求时，区域性的供需撮合网络成为必要的毛细血管。

综合来看，产业链上游已形成“公共机构破冰确权、区域平台批量上架、地方场景持续对接”的三层供给结构，数据资源供给从制度探索期进入规模化扩容期。

产业链中游：确权登记与交易服务

数据要素市场的核心堵点长期集中于“能不能交易”——数据权属不清、登记凭证缺失、交易流程无标准可循，导致供需两端即便有意愿也难以成交。随着数据交易所与地方数据流通服务体系的建设提速，以存证、确权、登记、上架为主体的中游服务链条正在成型，成为连接上游数据资源与下游应用场景的关键枢纽。

一、中游职能链条：从存证到上架

数据交易所与地方流通服务中心承担的核心职能，可概括为一条标准化的服务流水线：数据资源先行完成存证固定，再进入确权环节明确权属，随后办理产权登记并获取证书，最终完成产品化上架，进入流通交易环节。

这一流程在湖北已经形成规模化落地样本。中部数据流通服务中心的运营大屏显示：已入驻数商1586家，上架数据产品2073个，覆盖应用场景200余个，累计发放数据产权登记证书676张，建成数据供需网络30个。从存证、确权到流通交易，湖北跑通了一套类似“线上淘宝+线下广交会”的运营模式——数据产品像商品一样在平台上架，线下则通过场景对接促成供需匹配。数商规模突破1500家、产品数量超过2000个，说明中游服务已从“单点试点”进入“批量运营”阶段。

二、确权凭证：登记证书成为权属核心载体

数据产权登记证书正在成为中游服务的核心凭证。其价值在于：将抽象的数据权属转化为可登记、可查验、可追溯的标准化文书，为后续交易定价、入表核算和纠纷处理提供权属基础。

杭州数据交易所近期的一个案例具有样本意义：浙江省档案馆开发的“1981年-2015年《浙江政报》政策数据集”在杭州数据交易所完成数据产权登记全部流程，取得该馆首张数据产权登记证书。这一案例有两层产业含义：

其一，它验证了交易所确权登记流程对文化档案类、历史文献类数据的适配能力——这类数据不涉及高频更新的业务数据，权属关系相对清晰，是公共机构数据确权的典型切入品类。其二，它表明公共机构正在成为数据要素化的重要供给方，档案资源、政报文献等沉淀多年的公共数据，经由登记确权转化为可流通的数据资产，为公共机构数据资产化提供了可复制路径。

在中部中心的运营数据中，676张登记证书对应2073个上架产品，意味着确权登记与产品上架正在形成“先确权、后上架”的常规化衔接。

三、服务生态：数商群体与场景对接

中游服务能力的提升还体现在生态配套上。中部中心的1586家入驻数商，覆盖了数据加工、治理、评估、经纪等多类角色，将原本分散的技术与服务能力聚合到统一平台上，降低了供需双方的对接成本。30个数据供需网络和200余个应用场景则说明，交易撮合正从“挂牌等客”转向“场景牵引”——围绕金融、政务、行业转型的具体需求组织数据产品供给。

与此同时，地方层面也在探索中游服务之外的“软性配套”。10月15日，江西数据要素场景创新沙龙在南昌滕王阁举办，汇聚本地企业家与从业者，探讨数据要素对实体经济提质增效和传统产业转型的场景化应用。此类沙龙虽非交易环节本身，但承担了需求挖掘、供需预对接的功能，反映出地方在构建“交易平台+场景对接+社群培育”的立体化流通生态。

四、中游服务能力的分层观察

从各地实践看，数据交易所与流通服务中心在技术能力、服务广度与生态价值上呈现分化，可作如下定位：

五、趋势判断

综合素材信息，中游环节呈现三个趋势：一是确权凭证标准化，数据产权登记证书正从个别试点走向批量发放，成为交易必备要件；二是流程全链打通，存证—确权—登记—上架—交付的完整链条已在多个地方跑通，服务流程的标准化程度持续提升；三是供给主体多元化，从企业数据延伸至公共机构档案数据，公共数据的要素化、资产化为市场供给打开新增量。

待解问题依然存在：确权登记证书的法律效力层级、跨区域登记互认机制、以及公共机构数据确权后的收益分配规则，均有待制度层面的进一步明确。但就产业进展而言，中游作为“确权与流通并进”的交汇点，其规模化落地已为数据要素市场化提供了最扎实的基础设施。

产业链下游：场景应用与供需对接

数据要素价值释放的“最后一公里”，在于应用场景的开发与供需双方的高效对接。从当前产业实践看，下游环节正呈现“场景规模化、网络平台化、渗透纵深化”三条主线并进的态势。

一、场景矩阵初具规模：200余个应用场景的样本观察

中部数据流通服务中心的运营数据提供了一个可量化观察的窗口：该中心已汇聚1586家数商入驻、2073个数据产品上架、200余个应用场景、676张数据产权登记证书、30个数据供需网络。这套运营体系被业界概括为“线上淘宝+线下广交会”模式——数据产品像商品一样可上架、可检索、可交易，线下则以展会和对接会的形式撮合供需。

这一链条表明，场景并非凭空产生，而是确权、登记、上架等上游环节顺畅运转后的自然结果。676张登记证书对应2073个上架产品，意味着相当比例的数据产品已具备可交易的权属基础，这是场景开发得以展开的前提条件。

二、供需网络：从“点对点”到“网络化”的对接升级

30个数据供需网络是中部样本中最值得关注的结构性指标。传统数据交易以“一买一卖”的点对点撮合为主，匹配效率低、议价成本高。供需网络则将多个数商、多个需求方围绕特定行业或场景组织起来，形成相对稳定的交易关系池，其对接效率呈网络级提升。

从行业分布看，金融、政务等数据密集型行业已进入深度赋能与规模复制阶段；而文化档案、传统制造业等领域正处于确权破冰与潜力培育期。

三、公共数据确权带动场景扩容

场景扩容的一个重要驱动力来自公共机构数据的入场。浙江省档案馆开发的“1981年—2015年《浙江政报》政策数据集”近日在杭州数据交易所完成数据产权登记全流程，取得该馆首张数据产权登记证书。这一案例的意义在于：历史政策文献被转化为可登记、可流通的数据资产，验证了确权登记流程对文化档案类数据的适配能力，为公共机构数据要素化、资产化提供了可参考的落地样本。公共数据的确权入场，将直接扩充下游可开发场景的原料供给。

四、区域渗透：以地方资源为纽带的场景创新

在交易所体系之外，地方性活动正在成为数据要素渗透实体经济的补充通道。10月15日，《犹江红韵·赣商下午茶》栏目第三期暨江西数据要素场景创新沙龙在南昌滕王阁北广场举办。活动以数据要素为主题，聚焦数据作为新型生产要素对实体经济提质增效和传统产业转型的作用，以茶叙形式汇聚本地企业家与从业者，探讨场景化创新应用。

这类地方活动的价值在于三点：其一，将数据要素议题嵌入本地赣商资源与产业人脉网络，降低了中小企业理解数据要素的认知门槛；其二，以媒体平台为纽带，实现了议题传播与产业对接的双重功能；其三，与传统产业聚集区结合，使场景探索更贴近区域产业结构的真实需求。

五、小结

综合来看，产业链下游正在形成“交易所网络化对接+地方场景化渗透”的双轨格局。前者以200余个应用场景、30个供需网络体现规模化能力；后者以江西沙龙等地方实践体现与传统产业结合的灵活性。下游场景的持续扩容，最终仍取决于确权登记制度供给与数商生态的厚度——下游繁荣与上游制度建设已呈现明显的正反馈关系。

数据要素与区域竞争态势

随着国家数据局推动数据基础制度落地，数据要素市场竞争正从“概念探讨”转入“区域实操”阶段。近期，湖北、浙江、江西等地围绕交易场所建设、数据确权登记与生态活动培育密集出手，地方数据集团与数据交易所逐渐成为区域竞争的核心主体，差异化路径开始显现。

一、竞争主体的形成：地方数据集团与交易所挑大梁

湖北的探索最具代表性。湖北大数据集团旗下的中部数据流通服务中心，运营大屏显示：1586家数商入驻、2073个数据产品上架、200余个应用场景、676张数据产权登记证书，并构建了30个数据供需网络。从存证、确权到流通交易，湖北已跑通一套类似“线上淘宝+线下广交会”的流通模式——数据像商品一样可上架、可检索、可交易。

这一模式的关键在于：地方数据集团以“平台运营方”身份出现，将分散的数商资源、数据产品与供需场景组织在统一场域中，形成区域化的数据要素集聚效应。数商入驻数量、产品上架量、登记证书数等指标，正在成为衡量区域数据要素市场化进程的“硬指标”。

二、确权竞赛：公共机构数据资产化的突破口

浙江的切入点是“确权”。浙江省档案馆开发的《浙江政报》政策数据集（1981年—2015年）在杭州数据交易所完成数据产权登记全部流程，取得该馆首张数据产权登记证书。这意味着档案资源作为数据资产获得权属确认，历史政策文献转化为可登记、可流通的数据资产。

从产业逻辑看，浙江路径有两个特点：一是以公共机构数据为突破口——档案数据权属相对清晰、合规风险可控，适合作为确权登记的先行场景；二是凸显数据交易所确权登记流程对文化档案类数据的落地能力，将交易所的功能边界从金融化交易延伸至公共服务数据资产化。首张证书的示范意义在于为公共机构数据要素化、资产化提供了可复制的样本，后续各公共机构的数据资产登记需求有望被激活。

三、生态培育：江西的场景化探索

江西的路径更侧重生态与场景。10月15日，江西数据要素场景创新沙龙在南昌滕王阁举办，活动聚焦数据作为新型生产要素对实体经济提质增效和传统产业转型的作用，以茶叙交流形式汇聚本地企业家与从业者，探讨数据要素的场景化创新应用，并与赣商资源、产业对接场景结合。

与前两地的“重资产”布局不同，江西的探索属于轻量级的生态活动驱动：先通过本地化的圈层活动培育数据要素认知、撮合场景需求，为后续的制度性建设积蓄土壤。这也是中西部省份在缺乏大型交易所资源条件下常见的差异化打法。

四、区域格局：三条路径的比较

从格局上看，湖北以规模化流通体系取胜，制度与集聚双高；浙江以确权登记的制度创新见长，公共数据资产化样本突出；江西则处于生态培育的早期阶段，重在场景认知与本地资源动员。三者并非同一维度的直接竞争，而是各自依托自身禀赋——湖北依托省级数据集团的平台运营能力，浙江依托公共机构数据资源与交易所确权流程，江西依托本地产业社群——形成了错位布局。

五、趋势研判

第一，竞争主体将进一步集中。地方数据集团与交易所承担了确权、登记、交易、生态运营等核心功能，未来区域数据要素市场的组织化程度将持续提升，中小机构更多以数商身份嵌入区域体系。

第二，确权仍是竞争胜负手。湖北676张登记证书与浙江档案数据确权案例共同表明，谁能在公共数据、行业数据的确权登记上跑通更多标杆案例，谁就能吸引更多数据产品与供需方流入。

第三，生态活动成为低成本竞争手段。江西的沙龙模式显示，中西部省份正通过圈层运营弥补制度与平台资源的差距，区域间的合作空间（如跨区域登记互认、产品流通）或将大于零和竞争。

整体而言，区域数据要素竞争已进入“制度+平台+生态”三位一体的综合较量阶段，差异化路径的分化意味着全国统一数据要素大市场的形成仍需跨区域的衔接与互认机制来推动。

趋势判断与风险展望

一、三大趋势：确权、供给、场景并进

趋势一：确权登记覆盖面持续扩大。 数据产权登记正从沿海先行区向更多区域、更多数据类型延伸。湖北中部数据流通服务中心已累计发出676张数据产权登记证书；杭州数据交易所则将确权能力延伸至档案类公共数据——浙江省档案馆完成的「1981年-2015年《浙江政报》政策数据集」产权登记，是公共文化机构数据资产化的代表性案例。可以预见，登记标的将从企业经营数据向政务、档案、文化等公共数据品类扩展，登记机构与登记规则之间的衔接也将逐步加密。

趋势二：公共数据供给加速。 浙江省档案馆案例表明，公共机构正从数据的“保管者”转向“供给者”，将沉淀的历史文献、政策文件转化为可登记、可流通的数据资产。随着各地公共数据授权运营机制推进，公共数据有望成为市场化流通中增量最大、确定性最高的供给来源。

趋势三：场景化对接常态化。 湖北已形成200余个应用场景、30个数据供需网络，跑通“线上上架+线下对接”的流通模式；江西滕王阁数据要素场景创新沙龙则显示，场景对接活动正在向地方产业社群渗透，与本地企业资源结合。场景驱动、供需撮合正从偶发活动转为常态机制。

二、三类主体的活跃度定位

省级数据集团（如湖北大数据集团）与数据交易所凭借登记、交易、撮合的全链条能力居于领先位置；公共文化机构供给规模可观但对接经验尚浅，属潜力供给方；地方产业社群与中小数商则是市场渗透的“毛细血管”。

三、制约因素与风险展望

确权与流通并进的同时，三类制约值得关注：

其一，权属规则待统一。 各地交易所的登记证书尚未实现全国互认，持有A地证书的数据产品在B地流通仍可能面临重复确权，跨区域流通的制度成本偏高。

其二，定价机制尚不成熟。 数据产品同质化程度低、复用性强，缺乏公允的估值基准，目前更多依赖供需双方个案协商，价格发现效率有限。

其三，跨区域互认机制待建立。 湖北“1586家数商、2073个产品”式的区域生态，与杭州等交易所的确权能力各自发展，区域间登记标准、合规口径的差异化，可能在未来放量阶段形成流通壁垒。

总体而言，中国数据要素市场化正处于“制度供给与市场实践双向验证”的阶段：确权登记从个案走向批量，公共数据从沉睡走向供给，场景对接从活动走向机制。若权属规则统一、定价机制与跨区域互认能在未来一至两年内取得实质进展，数据要素市场有望从区域试点迈向全国性规模化流通。