要素与流通：数据要素市场化配置的抓手、场景与趋势观察

执行摘要：当前数据要素市场化配置改革进入组织化、体系化推进阶段：国家层面成立新央企聚焦数据资源开发利用，形成国家级平台抓手；地方国资平台推动数据产权登记与挂牌流通，县域案例实现零的突破；「数据要素×」大赛反映应用场景从经济领域向城市治理、文博等公共领域延伸。本报告梳理产业链上下游结构、典型竞争格局与参与主体，研判数据要素流通与应用的趋势方向。

现状与格局：改革抓手加速成型

数据要素市场化配置改革正从政策文件走向组织落地。近一年来，从国家层面的央企平台组建，到区域层面的综合改革试点，再到省市级交易所的产权登记实践，「国家—区域—地方」三级推进体系已初步成型，改革的组织抓手、制度抓手与市场抓手同步加速。

一、国家层面：央企级组织抓手落地

国家数据集团正式成立，作为新央企承担数据资源开发利用的核心职责。按其定位，「国家」要求一切工作围绕国之所需、民之所盼，「数据」则明确主责主业，聚焦数据资源开发利用不偏航。这一机构的设立，标志着国家在数据要素市场化配置改革中进一步强化了组织抓手，为数据要素价值释放提供了央企级平台支撑。

从产业逻辑看，央企级平台的加入补齐了此前改革中的关键一环：数据资源的规模化汇聚、治理与供给需要具备公信力与资源整合能力的主体牵头。国家数据集团与既有的数据交易所体系、地方国资数据平台之间，有望形成「资源供给—产权登记—流通交易—场景应用」的分工链条：

央企平台同时是应用侧的主力。在2026年「数据要素×」大赛全国总决赛上，南方电网7个项目获国家级奖项（一等奖1项、二等奖1项、三等奖5项），较上一年增加3项，获奖数量居央企前列；重庆市住建部门与大数据部门的「AI+CIM赋能城市地下空间治理」项目获城市治理赛道全国一等奖，实现连续两年夺冠。央企与地方政府在电网、城市治理等高价值场景的持续投入，正在为数据要素的可量化价值提供实证样本。

二、区域层面：副中心试点交出样本答卷

北京城市副中心承担的全国要素市场化配置综合改革试点满一年，以60项具体任务为牵引，土地要素率先破冰，推行产业用地弹性年期出让等措施。作为覆盖土地、资本、技术、数据等核心要素的综合改革试点，其一年进展被视为全国要素市场化改革的样本答卷。

其参考意义在于：数据要素不是孤立推进的，而是与土地、资本等传统要素在统一制度框架下协同配置。数据资产入表、数据质押融资等探索，均依赖资本、法律等配套要素同步改革——这正是综合试点的制度价值所在。

三、地方层面：从省级交易所到公共文化开放

在县域层面，安徽金寨县两家国企在省数据交易所完成数据产权登记并挂牌，实现当地数据产权登记和交易零的突破，反映地方国资平台正成为数据要素市场化探索的主力。与此同时，公共文化领域的数据开放也在提速：陕西省历史文献数据库上线，由省图书馆牵头、17家古籍保护单位共建，面向公众免费开放，推动「沉睡的古籍」以数字形态走向社会。

四、格局研判：三条主线值得关注

综合近期动态，当前数据要素市场格局可从「技术门槛×商业价值」两个维度观察各参与主体的相对定位：

其一，组织抓手 national 化。国家数据集团的成立使数据资源开发有了国家级承载主体，预计将带动央企体系数据资产化进程加快。其二，推进体系分层化。综合改革试点负责制度创新，省级交易所负责流通基础设施，地方国资平台负责资源供给与场景落地，分工日渐清晰。其三，应用场景扩围化。「数据要素×」大赛获奖项目覆盖城市治理、文物保护、公共交通等领域，伊犁州文博项目首次获奖、杭州城投大模型出行项目获奖，均显示数据要素应用正从经济领域向公共文化、城市治理等领域延伸。

总体来看，改革抓手已从「政策设计」进入「组织成型+场景验证」并行阶段，下一阶段的观察重点在于：国家数据集团与既有交易体系的衔接机制，以及副中心试点经验向全国的复制节奏。

上游：数据资源汇聚与产权确立

数据要素市场化配置的第一环在“上游”——即数据资源的汇聚与产权的确立。没有规模化、高质量的数据资源池，流通便无源可流；没有清晰的产权界定与登记，流通便无据可依。本章以陕西省历史文献数据库的公共数据汇聚实践，以及金寨县国企数据产权登记的县域突破为样本，观察数据要素上游环节的两个核心抓手。

一、数据产权登记：流通的前提条件

数据要素区别于传统生产要素的基本特征之一，是其可复制性与非排他性。这使得“谁拥有、谁使用、谁收益”的权属问题成为流通交易的第一道门槛。数据产权登记制度的意义正在于此：通过登记确认数据资源持有权、加工使用权、产品经营权，为后续的挂牌、交易、入表、融资提供合法性凭证。可以说，产权登记是数据从“资源”走向“资产”、进而走向“资本”的通行证。

从这条价值链看，登记环节处于承上启下的位置：向上承接资源汇聚与治理成果，向下打通交易流通通道。近年来，各省级数据交易所陆续推出数据产权登记业务，登记证书正逐步被金融机构、交易机构认可为数据资产的确权依据。

二、公共数据汇聚：以陕西历史文献数据库为例

2025年10月27日，在陕西省文化和旅游厅指导下，由陕西省图书馆（陕西省古籍保护中心）牵头、联合全省国家级和省级重点古籍保护单位共17家单位共建的陕西省历史文献数据库正式上线，面向社会公众免费开放。读者登录陕西省图书馆官网即可在线检索、阅览全省汇聚的历史文献资源。

这一项目具有两重产业意义：

其一，破解公共数据的“碎片化”难题。 古籍文献分散于各级图书馆、博物馆、高校等机构，单点数字化价值有限。17家单位共建共享的模式，本质上是公共文化机构间的数据汇聚协作机制——以“牵头单位+共建单位”的组织形式，完成分散资源的标准化汇聚，这正是公共数据开发利用上游环节的典型路径。

其二，“汇聚+开放”降低流通门槛。 数据库面向公众免费开放，将沉睡的古籍以数字形态转化为可检索、可再利用的公共数据资源。对于下游的文化创意、教育科研、数字文旅等应用场景而言，这类高质量公共数据集的开放，是激发开发利用需求的基础供给。

类似逻辑也在其他领域得到验证：伊犁州文物保护利用项目在2026年“数据要素×”大赛全国总决赛获奖，说明文博领域的数据化汇聚与开发利用正在形成从资源到价值的完整链条。

三、产权基础设施向县域延伸：金寨样本

如果说陕西案例展示的是“汇聚”端的公共实践，那么金寨县案例则标志着“确权”端的基础设施正在向下渗透。

金寨县行政审批局在六安市数据资源管理局和六安市绿水云山大数据公司指导下，组织县国有资产管理运营有限责任公司、金寨云计算有限公司，先后在安徽省数据交易所完成数据产权登记并挂牌上市，实现县域数据产权登记和交易零的突破。

金寨案例的看点有三：

• 产权基础设施下沉。省级数据交易所的登记服务可及至县级行政区，说明数据产权登记不再是省会城市、头部企业的专属服务，制度供给的覆盖面在扩大。
• 地方国资平台成为主力。本案中完成登记的主体是两家县属国企，且有市级数据主管部门与国资大数据公司指导。国资先行，既降低了合规风险，也为后续市场化主体参与提供了参照。
• “登记+挂牌”闭环打通。登记之后随即在省级交易所挂牌，意味着县域数据资产首次进入省级流通市场，上游确权与中游交易实现直接衔接。

四、上游环节的结构观察

综合近期动态，数据要素上游正在形成多层协同的格局：国家数据集团成立，承担数据资源开发利用的核心职责，提供央企级平台支撑；省级数据交易所持续输出登记与挂牌服务；市级、县级政府及其国资平台则将公共数据和国有数据资产推入确权流通通道。同时，北京城市副中心承担的全国要素市场化配置综合改革试点满一年，以60项具体任务推进土地、资本、技术、数据等要素改革，为上游制度供给提供了综合改革样本。

总体来看，上游环节的产业趋势可概括为：资源汇聚走向跨机构协作，产权登记走向全域覆盖。当汇聚提供“量”的供给、登记提供“权”的保障，数据要素的市场化流通才具备向中游交易、下游应用延伸的坚实基础。县域案例的出现，尤其值得作为观测产权基础设施普及速度的先行指标持续跟踪。

中游：流通平台与交易机制

一、省级数据交易所成为挂牌流通的关键节点

数据要素市场化配置的中游，核心是“流通”。随着数据基础制度逐步落地，省级数据交易所（所）正成为数据产品挂牌、登记与交易的关键节点。以安徽省数据交易所为例，金寨县行政审批局组织县国有资产管理运营有限责任公司、金寨云计算有限公司两家国企，先后在该所完成数据产权登记并挂牌上市，实现了县域数据产权登记和交易的“零的突破”。这类案例说明：省级交易所正在承接从县域国资到省属国企的多层级数据资产流通需求，成为区域数据要素汇聚与定价的枢纽设施。

从参与主体看，地方国资平台是当前进场交易的绝对主力。其逻辑不难理解：公共数据资源主要由政府部门和事业单位持有，授权运营和开发往往由地方国资大数据公司承接；国资平台进场交易，既完成了数据资产“登记确权—评估入表—挂牌流通”的合规闭环，也在考核激励下形成了可复制的操作范式。县级行政审批、国资管理、大数据公司多方协同的组织方式，正在向更多市县扩散。

二、国家层面强化组织抓手，供需两端同步活跃

中游流通的活跃离不开上游供给组织与下游应用需求的牵引。国家数据集团正式成立，作为新央企聚焦数据资源开发利用主责主业，标志着国家层面在数据要素市场化配置改革中进一步强化组织抓手，为数据要素价值释放提供央企级平台支撑。央企级平台的入局，有望在跨行业、跨区域的数据汇聚与流通环节发挥“压舱石”作用。

需求侧，2026年“数据要素×”大赛全国总决赛的赛果可以作为应用活跃度的观察窗口：南方电网7个项目获奖、数量居央企前列；重庆住建AI+CIM地下空间治理项目获城市治理赛道全国一等奖；杭州城投以城智大模型出行项目从2.9万余支参赛团队中脱颖而出获全国二等奖；伊犁州文物保护项目首次获奖实现突破。政务与城市治理、能源、公共交通、文博等场景的数据应用持续涌现，为中游交易平台储备了潜在的需求方与交易标的。

三、“登记—挂牌—上市”路径逐步清晰

综合各地实践，数据资产进入流通的标准化路径已初步成形，可分为四个环节：

其中“产权登记”是确权起点，交易所挂牌是合规流通的入口，最终指向真实场景中的价值兑现。地方国资平台的批量入场，正是沿这条路径完成从“资源”到“资产”再到“可交易产品”的转化。从县域国企在省所完成登记挂牌，到国家数据集团统筹央企数据资源开发，一条自下而上的供给通道与自上而下的组织体系正在接续成形。

四、定价与合规机制仍是待解短板

尽管路径清晰，机制层面的短板依然明显。其一，定价机制不成熟：数据产品价值高度依赖场景，缺乏公允的估值基准，当前挂牌价格多依赖评估机构与供需双方协商，价格发现功能有限。其二，合规成本偏高：数据来源合法性审查、个人信息保护、涉密与敏感信息脱敏等合规要求，抬高了中小主体的进场门槛，客观上加剧了国资平台主导的格局。其三，交易活跃度与挂牌数量尚不匹配，大量挂牌产品成交有限，“场内冷清、场外活跃”的现象仍待改善。

对不同类型市场主体的位置，可以按“数据资源禀赋”与“流通合规能力”两个维度作定性观察：

五、趋势观察

展望中游发展，三条趋势值得持续跟踪：一是国资主导格局短期延续，公共数据授权运营决定了国资平台仍是进场主力，市场化多元主体入场有待合规工具完善；二是交易所功能从挂牌向综合服务升级，登记、评估、合规审查、资产入表等配套服务将成为省级交易所的竞争焦点；三是需求牵引作用增强，“数据要素×”大赛等奖励机制推动场景落地，倒逼中游提供更高流动性和更透明的定价机制。整体来看，中游流通设施骨架已经立起，但定价、合规与活跃度三大机制的成熟，才是数据要素真正实现规模化市场化的分水岭。

下游：场景落地与价值释放

数据要素市场化配置的成效，最终要在下游应用场景中检验。2026年「数据要素×」大赛全国总决赛在山东青岛落幕，从2.9万余支参赛团队、330个晋级总决赛项目的规模，到各地获奖成果的分布，可以看出数据要素应用已从概念验证走向规模化落地，覆盖城市治理、能源、交通、文博等多个领域。

一、大赛映射应用广度：从经济领域向公共领域延伸

「数据要素×」大赛作为国家级赛事，其参赛规模与获奖结构是观察数据要素应用广度的重要窗口。2026年总决赛呈现出三个特征：

一是央企梯队持续加码。 南方电网7个项目斩获国家级奖项，包括全国一等奖1项、二等奖1项、三等奖5项，获奖数量位居央企前列，较上一年增加3项。这反映出能源行业头部企业在数据要素开发利用方面的持续投入开始进入收获期，下一步将重点推进成果转化落地。

二是地方政府成为应用主力。 重庆市住房城乡建委与市大数据发展局联合打造的《AI+CIM赋能城市地下空间治理》项目，获城市治理赛道第一名、全国一等奖，这是重庆连续两年夺得该赛道全国冠军。杭州城投集团的城智大模型出行项目获城市治理赛道全国二等奖，实现该集团在国家级赛事中的奖项突破。

三是应用边界向文博领域拓展。 伊犁州文物保护利用项目获全国总决赛三等奖，实现该州在该赛事中首次获奖；此前陕西省历史文献数据库上线，由省图书馆牵头17家古籍保护单位共建，面向社会免费开放。这些信号表明，数据要素应用正从经济价值明确的领域，向文物保护、公共文化等社会价值领域延伸。

数据要素场景落地的传导路径可以概括为：

二、城市治理赛道：技术密集度最高的主战场

城市治理赛道连续成为竞争最激烈的领域，获奖项目呈现明显的技术融合特征。重庆的AI+CIM项目将人工智能与城市信息模型结合，切入地下空间这一传统上数据盲区最多的治理领域，其连续两年夺冠说明该技术路线已形成可复制的范式。杭州城投的城智大模型项目则代表了大模型技术与公共交通出行数据结合的方向。

对获奖项目按技术门槛与场景价值两个维度进行定位，可以看出当前的竞争格局：

需要指出的是，文博类项目虽然当前技术密集度和商业价值相对较低，但作为公共数据开放的标志性实践，其制度探索价值不亚于商业场景——陕西历史文献数据库由17家单位共建共享的模式，正是公共文化数据汇聚流通的组织实验。

三、场景落地的支撑体系正在成形

下游价值释放并非单点突破，而是依赖多层级支撑体系的协同。从近期动态看，这一体系包含三个层面：

在制度层面，北京城市副中心承担全国要素市场化配置综合改革试点满一年，以60项具体任务推进土地、资本、技术、数据等核心要素改革，其数据要素配置探索具有样本意义。在流通层面，金寨县两家国企在安徽省数据交易所完成数据产权登记并挂牌上市，实现县域国有数据资产进入省级交易所流通的突破，说明地方国资平台正成为数据要素市场化探索的重要力量。在组织层面，国家数据集团作为新央企成立，聚焦数据资源开发利用主责主业，为价值释放提供国家级平台支撑。

四、趋势观察

综合本章素材，下游应用呈现三点趋势：其一，获奖数量的年度增长（南方电网增加3项）与参赛规模（2.9万余支团队）表明，数据要素应用正从头部示范向广谱参与扩散；其二，AI、大模型、CIM等新技术与数据要素的融合成为获奖项目的共同特征，技术融合能力正在拉开项目差距；其三，从央企、地方城投到县域国企，多元主体均能在场景中找到价值锚点，数据要素的普惠性初步显现。下一步的关键，在于将大赛成果的“奖杯”转化为可持续运营的“产品”，这也是南方电网等获奖单位明确提出的工作重点。

数据与竞争：主体多元、区域竞速

一、参与主体图谱：从央企到县域国企的梯次展开

数据要素市场化配置的推进，正在形成一个层次分明、角色互补的参与主体结构。国家数据集团正式成立，作为新央企承担数据资源开发利用的核心职责——「国家」要求围绕国之所需、民之所盼，「数据」明确主责主业聚焦数据资源开发利用，标志着国家层面在数据要素改革中进一步强化组织抓手，提供央企级平台支撑。

在央企之外，地方国企与政务部门构成另一股活跃力量。金寨县在六安市数据资源管理局和六安市绿水云山大数据公司指导下，由县国资运营公司、金寨云计算有限公司在安徽省数据交易所完成数据产权登记并挂牌，实现县域数据产权登记和交易零的突破，反映地方国资平台正成为数据要素市场化探索的主力。政务部门则更多以场景供给方和治理组织者的身份介入，如重庆市住房城乡建委与市大数据发展局联合打造地下空间治理项目。公共文化机构也在入场：陕西省图书馆牵头、17家古籍保护单位共建的陕西省历史文献数据库上线并免费开放，让公共文化数据以数字形态走向公众。

二、区域竞速：以赛事成绩与试点任务为标尺

区域间的竞争，集中体现在两条赛道上：一是「数据要素×」大赛的国家级奖项争夺，二是要素市场化配置综合改革试点的任务推进。

赛事层面，2026年「数据要素×」大赛全国总决赛在山东青岛落幕，全国2.9万余支团队参赛、330个项目晋级总决赛，竞争烈度高。南方电网7个项目获国家级奖项、数量居央企前列，较上一年增加3项，含全国一等奖1项、二等奖1项、三等奖5项；重庆《AI+CIM赋能城市地下空间治理》项目获城市治理赛道第一名、全国一等奖，且系连续两年蝉联该赛道冠军；杭州城投凭城智大模型出行项目获城市治理赛道全国二等奖，实现该集团国家级赛事奖项突破。

试点层面，北京城市副中心承担全国要素市场化配置综合改革试点满一年，以60项具体任务为牵引推进改革，土地要素率先破冰，其数据要素配置探索被视为全国样本。伊犁州文物保护利用项目获全国三等奖，实现该州在该赛事中的历史性突破，亦表明数据要素应用正从经济领域向文博等公共文化领域延伸。

三、示范效应与后发赶超的双向互动

重庆、杭州、南方电网等已形成明显的示范效应。重庆的连续夺冠验证了「政务部门+专业机构联合申报+垂直场景深耕」路径的可复制性；杭州城投展示了地方国企以大模型激活城市交通数据的能力；南方电网则表明央企可通过持续投入在数据要素开发上形成奖项规模优势。

但竞争格局并非固化。伊犁州首次获奖、金寨县实现县域产权登记交易零的突破，说明后发地区可以依托本地特色资源（如文物、县域国有数据资产）切入细分赛道实现赶超。竞争的胜负手正在从单纯的数据体量，转向场景选取、组织机制与成果转化的综合能力——南方电网明确提出继续做好大赛成果转化落地，这一「赛后环节」可能成为下一阶段区域竞速的新焦点。

四、小结

数据要素市场的主体结构呈「央企定锚、国企铺面、政务供给场景、文化机构开放共享」的多元格局；区域竞争以赛事成绩和试点任务为标尺，呈现领跑者示范、后发者突破的双向动态。下一阶段，从「获奖」到「转化」、从「登记挂牌」到「持续流通」的能力建设，将成为观察各地竞速态势的关键指标。

趋势判断：从试点探索走向体系化流通

综合近期产业动态与政策实践，数据要素市场化配置正呈现出从单点试点探索迈向体系化流通的清晰路径。本章从应用纵深、平台体系与规则统一三个维度作出趋势研判，并给出下一步重点观察方向。

一、应用纵深：从经济场景向文博等公共领域延伸

「数据要素×」大赛2026年总决赛在山东青岛落幕，共吸引全国2.9万余支参赛团队、330个项目晋级总决赛，赛事结果本身即是一份应用地图：南方电网7个项目获国家级奖项（含一等奖1项、二等奖1项、三等奖5项），数量居央企前列，较上一年增加3项；重庆《AI+CIM赋能城市地下空间治理》连续两年蝉联城市治理赛道全国第一；杭州城投以城智大模型出行项目获城市治理赛道全国二等奖。与此同时，伊犁州文物保护利用项目获全国三等奖，实现该州在此类国家级赛事中的历史性突破。

文博赛道的获奖信号值得重点关注。事实上，公共文化数据资源开发已进入实质性落地阶段：10月27日，陕西省图书馆（陕西省古籍保护中心）牵头联合全省17家国家级、省级重点古籍保护单位共建的陕西省历史文献数据库正式上线，面向社会公众免费开放。这一“汇聚—数字化—开放共享”路径，标志着沉睡的公共文化数据开始以数字形态进入流通视野。预计未来数据要素应用将从电力、交通、城市治理等已有基础的经济与政务场景，进一步向文博、古籍、文物保护等公共文化领域纵深延伸，形成“经济场景提效、公共场景赋能”的双轮格局。

二、平台体系：央地协同的组织抓手进一步健全

组织层面，国家数据集团正式成立，作为新央企聚焦数据资源开发利用，其“国家—数据”的定位明确了围绕国之所需、民之所盼的主责主业，为国家层面的数据要素市场化配置改革提供了央企级平台支撑。地方层面，金寨县两家国企在安徽省数据交易所完成数据产权登记并挂牌，实现县域数据产权登记和交易零的突破，显示省级交易所—县级国资平台的贯通链条正在形成，地方国资平台正成为市场化探索的主力。

由此形成的是“国家统筹—省级枢纽—县域落地—行业支撑”的多层级平台体系。预计下一步，央企平台与地方交易所之间的资产登记互认、产品挂牌联动、成果转化衔接将逐步打通，平台体系的协同性而非单点建设能力，将成为衡量流通基础设施成熟度的关键指标。

三、规则统一：跨区域流通是下一步观察重点

试点维度上，北京城市副中心承担全国要素市场化配置综合改革试点满一年，以60项具体任务为牵引推进改革，土地要素率先破冰，推行产业用地弹性年期出让等措施；作为覆盖土地、资本、技术、数据等核心要素的综合试点，其数据要素配置探索被视为全国改革的样本答卷。要素改革“从单一要素到综合配置”的推进逻辑，同样适用于数据：跨区域规则统一将是试点经验从“答卷”走向“制度”的关键一步。

上表显示，城市治理与能源电力场景已具备较高落地成熟度，处于标杆与快速放量区；文博、古籍与文物场景公共属性强但成熟度尚低，是典型的培育与探索区，也正是未来政策与资源投入最可能倾斜的方向。

四、观察要点

综合来看，产业界可用如下框架把握数据要素流通的“显性成果”与“隐性根基”：

未来一段时间的重点观察方向可归纳为三条：一是成果转化落地——关注南方电网、重庆、杭州等大赛获奖项目能否从“获奖”走向常态化业务，转化为可复制的行业数据产品；二是央地协同深化——关注国家数据集团与省级交易所、地方国资平台在产权登记、产品挂牌上的联动机制建设；三是跨区域流通规则统一——关注副中心等综合试点中数据要素相关经验能否沉淀为跨区域互认的登记、定价与流通规则。当上述三条线索出现实质进展时，数据要素市场化配置将从“试点探索”阶段真正进入“体系化流通”阶段。